南京大学仪器设备分散采购细则

第一章 总则

第一条 为规范学校仪器设备分散采购行为,加强财务支出管理,提高资金使用效益,保障和促进学校事业的发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36)、《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财[2012]6号)、《南京大学国有资产管理暂行办法》(南字发[2013]132号)、《南京大学招标采购管理办法》(南字发[{2017]102号)、《南京大学关于完善科研仪器设备招标采购管理的若干意见》(南字发[2017]108号)等相关法律法规及学校政策文件,特制定本办法。

第二条 本办法所称学校仪器设备的分散采购,是指学校各单位以购置方式获取2万元以上,20万元以下办公用、30万元以下教学科研用仪器设备(含科研用试剂、耗材、仪器设备维保服务、配件,计算机成品软件和摄影摄像器材以下同)的行为。

第三条 凡纳入中央政府采购的项目,按国家和学校颁布的政府采购相关规定和程序执行。学校各单位使用纳入学校预算管理的资金,均适用本办法。

第四条 学校仪器设备分散采购应当遵循公开、公平、公正和诚实守信原则。

   第二章 分散采购主体和供应商

第五条 根据财政部、教育部关于编制部门预算的规定,各项目负责人需提前一年编报本项目课题组新增仪器设备预算清单。

第六条 仪器设备分散采购的主体包括各院系、单位和国有资产管理处。

第七条 各分散采购主体负责下列采购事务:

采购金额(含批量)在10万元以下的仪器设备,由各院系、单位经询价谈判,并在国资处备案后签订合同

采购金额(含批量)在10万元(含)以上的仪器设备,须由各院系、单位会同国有资产管理处,与供应商签订购货合同,并需符合本办法第三章、第四章要求。

第八条 供应商是指具备向分散采购部门提供仪器设备和服务能力的法人和其它组织,包括中国供应商和外国供应商。

第九条 中国供应商应具备下列条件:

1)具有中国法人资格,能独立承担民事责任;

2)遵守国家法律,行政法规,具有良好的信誉;

3)具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录;

4)良好的资金、财务状况;

5)中央和地方人民政府规定的其他条件。

第十条 外国供应商应具备下列条件:

1)经中央和地方人民政府批准进入我国市场的外国法人和其它组织;

2)根据我国缔结或参加的国际公约、条约、协定规定准入我国市场的外国供应商;

3)外国供应商一般应在我国境内设有代表机构或能有效提供技术支持和售后服务。外国供应商享有并履行与中国供应商同等的权利和义务。

第三章 分散采购方式

第十一条 分散采购金额(含批量总金额)低于招标限额的,其采购申请通过审批后,由学校分散采购主体采用竞争性谈判、询价、单一来源采购等多种方式并存进行分散采购,与供应商进行谈判并签订合同。

1)竞争性谈判采购,是指采购部门直接邀请三家或三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

2)询价采购,是指采购部门对三家或三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

3)单一来源采购,是指采购部门向一家供应商直接购买的采购方式。

第十二条 分散采购金额在10万元(含)至30万元的,一般应实行竞争性谈判方式采购,被邀请的特定供应商一般由购置委托单位和国有资产管理处商议确定。

第十三条 属于下列情形之一的,可以采取询价采购方式:

1)因出现不可预见的情况而急需采购,无法按竞争性谈判方式得到的;

2)对高新技术含量有特别要求的;

3)采购金额在10万元以下的;

4)采购价格弹性不大的标准规格的仪器设备且有现货的。

第十四条 属于下列情形之一,可以采取单一来源采购方式:

1)只能从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权,且无其他合适替代的;

2)原采购的后继维修、零配件供应、更换或扩充必须向原供应商采购的;

3)在原竞争性谈判或询价采购的标的范围内,补充合同的价格不超过原合同价格的50%,必须与原供应商签约的;

4)预先声明需对原有采购进行后继扩充的;

5)从残疾人机构,慈善机构采购的。

第十五条 购置委托单位采购进口仪器设备,应尽量通过免税的形式进行采购。

第四章 分散采购程序

第十六条 分散采购金额(含批量总金额)在10万元以下的仪器设备或软件,由各院系、单位按“南京大学器材申请卡-总金额低于10万元”或“南京大学计算机软件购置申请卡-总金额低于10万元”所规定内容组织询价谈判,在国资处备案后,签订合同。

第十七条 分散采购金额(含批量总金额)在10万元(含)以上,须由各院系、单位向国有资产管理处递交采购申请:

1)购置单价10万元以下的仪器设备,申请人应填写“南京大学器材申请卡-总金额10万元(含)以上”,购置单价10万元以下计算机成品软件的需填写“南京大学计算机软件购置申请表-总金额10万元(含)以上”,由所在院系或单位负责人审批后交至国有资产管理处;

2)购置10万元(含)以上大型贵重仪器设备需填写“南京大学申购大型贵重仪器设备可行性论证报告”、购置10万元(含)以上计算机成品软件的需填写“南京大学申购软件可行性论证报告”,由申请人所在院系、单位组织同行专家论证并由单位主管领导审核之后,递交至国有资产管理处:

3)单价在10万元(含)至30万元的仪器设备或计算机成品软件由国有资产管理处审批;

4)单价在30万元(含)至50万元的仪器设备需由国有资产管理处审核并报主管校长审批;

5)单价在50万元(含)以上的仪器设备、30万元(含)以上的计算机成品软件由国有资产管理处组织各学科专家组论证,并报主管校长审批。

第十八条 购置八千元(含)以上的照相机、摄像机需填写“南京大学申购照相机、摄像机可行性论证报告”,经同行专家论证并单位领导审核后,由国有资产管理处组织各学科专家组论证,报主管校长和财务校长审批。

第十九条 接受国外捐赠物资,从国外直接零星采购等特殊情况,均需向国有资产管理处提出申请,由国有资产管理处负责办理有关审批手续。

第二十条 仪器设备分散采购行为规定如下:

1)采用竞争性谈判采购方式的,应当向三家或三家以上特定供应商发出谈判邀请书。谈判邀请书应当包括所购仪器设备的要求和条件,拟订合同的主要条款和对潜在供应商资质的要求;

2)谈判邀请书不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容;

3)采购主体参与者不得向他人透露已获取谈判文件的潜在谈判参与者的名称、人数以及与竞争性谈判有关的其它情况;

4)竞争性谈判行为应当按谈判邀请书规定的时间、地点和程序,由采购主体参与者以公开方式进行。打开谈判文件时应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏;

5)采购金额在10万元(含)到30万元的,由购置委托单位和国有资产管理处派人共同组成谈判小组与供应商进行谈判。其中,采购金额在20万元(含)以上的,参与的供应商须出席现场谈判。

第二十一条 分散采购工作程序一般在30天内完成。

第二十二条 采用竞争性谈判方式时,由国有资产管理处和购置委托单位共同编制谈判邀请书,文件内容和程序应符合国家法律、法规的要求。

第二十三条 分散采购合同需要变更时,购置委托单位应当将变更的内容以书面形式报告国有资产管理处。

第五章  分散采购责任

第二十四条 学校分散采购活动接受纪委监察、审计、财务、工会等部门的监督,并接受上级政府采购监督管理部门的检查和监督。

第二十五条 学校分散采购部门在采购过程中出现下列情形之一的,则视为采购行为无效,学校相关职能部门应责令其进行整改;对其相关责任人员,由学校对其依法依规进行处理;有意给供应商造成损失的,相关责任人应当承担赔偿责任:

1)应当采用竞争性谈判方式采购而未采用的;

2)擅自改动采购标准的;

3)与供应商违规串通的;

4)谈判确认后无正当理由不与已确定供应商签定采购合同的;

5)拒绝接受检查或者不如实反映情况,不提供有关材料的;

6)其他违反国家、学校招标、采购规定行为,情节较重的。

第二十六条 供应商有下列情形之一的,则视为采购行为无效,应责令其改正:给采购单位造成损害的,应当追究其经济责任:

1)提供虚假材料,骗取学校采购供应商资格的;

2)提供虚假谈判材料的;

3)采用不正当手段抵毁,排挤其他供应商的;

4)与采购部门违规串通的;

5)确定为项目供货商后,无正当理由不与采购部门签定采购合同的;

6)向采购部门人员行贿或者提供其它不正当利益的;

7)其它违纪违规的行为。

第二十七条 学校分散采购主体及工作人员,不履行本办法的规定,循私舞弊,玩忽职守的,按党纪、政纪有关规定处理。

第二十八条 有本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条所列违规情况,情节严重构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章  附则

第二十九条 本办法中的仪器设备分散采购、审核、批准实施额度,根据国家部委相关规定及学校相关文件进行动态调整,如有冲突,按最新法律法规、政策文件执行。

第三十条 本办法未尽事宜,按国家有关法律法规执行。

第三十一条 本办法由国有资产管理处负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。